近日，民政部、财政部联合印发《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》（以下简称《意见》），明确推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助的转变。这是社会救助法今年7月实施后的首个配套政策文件，标志着我国社会救助制度进入提质升级的新阶段。
服务类社会救助是通过提供服务实施社会救助的一种方式，主要面向有需求的特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等社会救助对象，以满足其依靠自身能力难以获取的基本生活方面的服务需求。过去，社会救助主要以物质资金救助和被动式“发钱发物”为主，旨在维持基本生存，兜底特征明显，但形式较为单一，缺乏对救助对象个性化需求的持续关注。
但困难群众需要的常常不只资金物质帮扶，更需要贴合自身的个性化服务。今年6月，国新办举行“新征程上的奋斗者”中外记者见面会，西安临潼区的一名基层社会救助工作者就表示，“我们辖区内有些孤寡老人，需要有人帮他做饭、打扫卫生、洗澡、代办琐事，家里有重病病人的困难家庭，急需就医陪护、康复照料等服务……”群众的这些急难愁盼，正是服务类社会救助要回应的问题。
梳理政策，我们能看到改革路径清晰而坚定。2020年，中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，首次提出“积极发展服务类社会救助”；2026年，社会救助法以法律的形式明确“国家积极发展服务类社会救助”；如今，《意见》又将顶层设计细化为可操作的施工图。从政策倡导到法律确认，再到配套落实，环环相扣、层层递进，彰显了党中央坚持以人民为中心、织密扎牢民生兜底保障网的坚定决心。
解读这份《意见》，关键在一个“变”字，核心转变在于从“给钱给物”向“送服务、送关怀”转变，从单一的物质保障向“物质+服务”综合帮扶转变。主动发现困难群众在心理疏导、照料护理、能力提升、社会融入等多元化的深层需求，提供定制化、精准化的上门服务，新政聚焦困难群众“靠钱解决不了”的痛点。同时，建立需求评估体系、编制供给清单，引导社会力量有序参与，并在有条件的地方积极探索发放服务消费券，把民生保障和提振内需贯通起来，实现惠民与发展的良性互动。
事实上，这种变化早已在各地落地生根。陕西西安开展探视探访、心理慰藉等40余项服务，依托动态监测平台让救助找到需要帮助的人；甘肃高台县推行“4+”工作模式，助餐照料、健康护理等十余项服务精准匹配，救助事项平均办结时限压缩至两到三天……从“政府配餐”到“按需点单”，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，困难群众感受到的不仅是物质的帮扶，更是尊严的守护。
社会救助是带着温度的民心工作。从“兜住底”到“兜好底”，一字之变背后是治理理念的深化、服务方式的升级。因地制宜、量力而行、数智赋能，以更有力、更有温度、更精准的社会救助，托举起困难群众的日常网上配资门户，这是制度的善意，也是我们的承诺。（章清）
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